Art 116 c.15 e 17 - recidiva

Soggetto fermato a bordo di auto a noleggio (noleggiata dal padre). 
gli è stato contestato il 7/8/25 l'art 116 cds prima violazione poiché circolava con veicolo senza mai aver conseguito la patente. 
in data 30/11/2025 viene nuovamente fermato e si riscontra che lo stesso soggetto è ancora sprovvisto di patente e non ha pagato o fatto ricorso al primo verbale. 
secondo voi, è penale o amministrativa la seconda contestazione? 
Per favorr gradisco risposte chiare perché sul cds leggo: 1) recidiva biennale nella violazione amm.va  e  2) recidiva nella guida senza patente.