invito di presentazione al 180 "in bianco"

Riguardo all'invito x il 180 redatto in ufficio ,il cosidetto invito "in bianco" é corretto ritenere che la mancata ottemperanza nn comporta la sanzione amministrativa ma si procederá solo per la mancanza dei documenti richiesti?es. Se io trovo una macchina in sosta senza assicurazione e il proprietario non si presenta io procedo solo al sequestro della macchina e alla successiva notifica del 193 giusto?